Curso de Contratación del Sector Público

Las novedades de la Ley de Contratación Pública (LCSP) y las particularidades de la legislación europea en la que se inspira obligan a las partes interesadas a conocer en detalle la nueva legislación, cuyo principal propósito es garantizar la libertad de acceso a las licitaciones y la transparencia de los procedimientos, y asegurar una eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, la adquisición de bienes y la contratación de servicios. No en vano, tal y como recoge el propio texto normativo en su preámbulo, el propósito de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, que entró en de marzo de 2018, es lograr una mayor transparencia en la contratación pública y conseguir una mejor relación calidad-precio, objetivo, este último, para el que se establece, por primera vez, la obligación de los órganos de contratación de velar para que "el diseño de los criterios de adjudicación permita obtener obras, suministros y servicios de gran calidad, concretamente mediante la inclusión de aspectos cualitativos, medioambientales, sociales e innovadores vinculados al objeto del contrato".

Para poder participar como agente implicado en la contratación pública, es preciso, por tanto, conocer a fondo la estructura que define al texto normativo, en el que se aboga por la simplificación de los trámites, a fin de favorecer un mejor acceso de las pymes a esta posibilidad. De ahí que se apueste por un proceso de licitación "más simple (...), beneficiando así tanto a los licitadores, como a los órganos de contratación". Si bien, es cierto también que "se introducen normas más estrictas (...) Así se establece que los órganos de contratación rechazarán las ofertas si comprueban que son anormalmente bajas porque no cumplan las obligaciones aplicables en materia medioambiental, social o laboral*".

Para propiciar la consecución de estos objetivos, la ley se ha estructurado en un título preliminar, que recoge sus disposiciones generales, y en cuatro libros, que hacen alusión específica a la configuración general de la contratación del sector público y los elementos estructurales; la preparación de los contratos administrativos, la selección del contratista y la adjudicación de estos contratos, así como los efectos, cumplimiento y extinción de estos contratos; los contratos de otros entes del sector público; y la organización administrativa para la gestión de la contratación.

A medida que avance en la materia de este curso, el alumno descubrirá, por tanto, las particularidades a considerar en la formalización de los contratos; los diferentes tipos contractuales existentes; las características que han de definir a las empresas para estimar que tienen capacidad para contratar con el sector público; los negocios y contratos excluidos; y, finalmente, las implicaciones de la ejecución y extinción de los contratos. Y, a mayores, se familiarizará con los límites de los distintos tipos de contrato que aparecen recogidos en la Orden HFP/2017, de 26 de diciembre, que entró en vigor el 1 de enero de 2018.

La modificación normativa en cuanto a la contratación pública exige a cuantos participan de ella conocer en detalle la nueva legislación y, en consecuencia, a medida que avancen en la materia de este curso, descubrirán:

• Las distintas fases del expediente de contratación
• Las fases de preparación y adjudicación de los contratos públicos
• Las particularidades de la fase de ejecución
• El régimen jurídico que regula los efectos y la extinción de los contratos

1. Precedentes, principios fundamentales y estructura de la LCSP
   1. El concepto de contratación pública
   2. Reformas de la legislación de contratos acaecidas desde 1986
      1. Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público
   3. Acercamiento a la normativa europea en la que se inspira la LCSP
   4. Los principios fundamentales de la LCSP
   5. Estructura de la LCSP
   6. Resumen
2. Acercamiento a la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público
   1. Introducción
   2. El objeto y finalidad de la normativa contractual pública
   3. Los sujetos o partes de la contratación
   4. Los tipos o clases de contratos del sector público
   5. Control y revisión de las actuaciones contractuales
   6. Organización administrativa para la gestión de la contratación
   7. Resumen
3. Claves para la formalización de los contratos
   1. Introducción
   2. Consideraciones previas a la adjudicación de un contrato
      1. El objeto y el precio del contrato
      2. Las garantías exigibles
   3. La preparación de los contratos
      1. El expediente de contratación
      2. Los pliegos de contratación
   4. Presentación de ofertas por los interesados
   5. Los criterios de adjudicación
   6. Procedimientos de selección
   7. Sistemas para la racionalización técnica de la contratación
   8. Los contratos de otros entes del sector Público
   9. La formalización del contrato
   10. Resumen
4. Tipos contractuales
   1. Introducción
   2. La delimitación de los tipos contractuales
      1. Los contratos de obras
      2. Los contratos de concesión de obras
      3. Los contratos de concesión de servicios
      4. Contratos de suministro
      5. Contratos de servicios
      6. Contratos mixtos
   3. Contratos sujetos a regulación armonizada
   4. Sectores excluidos del ámbito de aplicación de la LCSP
      1. Sectores del agua, energía, transporte y servicios postales
      2. Ámbito de la defensa y la seguridad
   5. Resumen
5. Características comunes a las empresas con capacidad para contratar con el sector público
   1. Introducción
   2. Condiciones de aptitud
      1. Personas jurídicas
      2. Empresas comunitarias y no comunitarias
      3. UTE
   3. Prohibiciones de contratar
   4. La exigencia de solvencia económica, financiera y profesional o técnica
   5. Clasificación de las empresas
   6. Resumen
6. Ejecución y extinción de los contratos
   1. Introducción
   2. Efectos y extinción de los contratos administrativos
   3. Nulidad e invalidez del contrato
   4. Incumplimiento parcial o cumplimiento defectuoso
   5. Demora en la ejecución
   6. Pago del precio
   7. Obligaciones en materia medioambiental, social o laboral
   8. Modificaciones de los contratos
   9. Cesión del contrato y subcontratación
   10. Resumen