Curso Práctico de Gestión de Subvenciones

El sector público canaliza buena parte de su actividad financiera a través de la concesión de subvenciones, "con el objeto de dar respuesta, con medidas de apoyo financiero, a demandas sociales y económicas de personas y entidades públicas o privadas", tal y como se especifica en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, cuya redacción se inspiró en la Ley de Estabilidad Presupuestaria, a través de la que se apuesta por el principio de transparencia. Por tanto, a partir de la Ley 38/2003, se busca sentar las bases para ofrecer más información, al objeto de "eliminar las distorsiones e interferencias que pudieran afectar al mercado, además de facilitar la complementariedad y coherencia de las actuaciones de las distintas Administraciones públicas evitando cualquier tipo de solapamiento".

El conjunto de subvenciones y ayudas que componen la acción de fomento de los poderes públicos en España representa un porcentaje destacado del gasto público total de nuestras Administraciones, y también un marco de actuación general sujeto a unas reglas y procedimientos determinados, instaurados por la Ley General de Subvenciones y por su Reglamento General de desarrollo de la misma. En ella, se especifican, entre otras cuestiones, la necesidad de mejorar la gestión y seguimiento de las ayudas, la urgencia de trabajar en aras de propiciar la corrección de las insuficiencias normativas y obligación de favorecer el control de las conductas fraudulentas que podrían llegar a producirse. Y, a mayores, se exponen los principios generales que han de inspirar la actividad subvencional:

• Principio de igualdad y no discriminación
• Principio de publicidad
• Principio de concurrencia
• Principio de transparencia
• Principio de objetividad
• Principio de eficacia y eficiencia
• Principio de proporcionalidad

Teniéndolos presentes, además, se ha ampliado la relación de obligaciones de los beneficiarios, que, de no tenerlas en cuenta, podrían incurrir en infracciones administrativas, que se clasificarían atendiendo a su gravedad.

Con este Curso Práctico de Gestión de Subvenciones, se pretende aportar al alumno una guía práctica y un análisis detallado de todo el proceso de tramitación que ha de conocerse antes de presentarse a una convocatoria pública, así como el desarrollo de todos los momentos posteriores. Es especialmente importante conocer en detalle tanto los requisitos y derechos de los beneficiarios de una subvención, como, incluso en mayor medida, las obligaciones y responsabilidades que implica el hecho de adquirir tal condición.

Atendiendo al abanico de potenciales implicados en los diferentes procesos de gestión, justificación y control de subvenciones, el presente curso sirve de gran apoyo y ayuda a las tareas de gestión administrativa de los funcionarios y técnicos de todas las Administraciones Públicas. Y, además, los propios beneficiarios, con independencia del objeto, naturaleza y alcance de las subvenciones que perciben, son destinatarios naturales de esta oferta formativa, incluyendo en este grupo a cualquier persona que, en su ámbito de responsabilidades, gestiona y prepara proyectos subvencionables, atiende los deberes de justificación y se somete a los procedimientos de control establecidos en la legislación vigente, puesto que, en este curso, se ofrece formación jurídica administrativa asequible a cualquier persona.

Al finalizar su formación en cuanto a gestión de subvenciones, el alumno:

• Estará capacitado para presentarse a una convocatoria pública y dar respuesta a todos los requerimientos que se le planteen.
• Conocerá tanto los derechos como las obligaciones y responsabilidades que implica ser beneficiario de una determinada subvención.
• Sabrá qué comportamientos adoptar para evitar la comisión de infracciones.

1. Las administraciones públicas y las subvenciones
   1. Introducción
   2. Principios de las administraciones públicas
      1. Principios constitucionales de organización
      2. Principios constitucionales de actuación
      3. Principios de la Ley 40/2015
   3. Marco jurídico de las subvenciones
   4. Antesala de la Ley General de Subvenciones
   5. La Ley General de Subvenciones 38/2003
      1. Contenidos
   6. El Reglamento de la Ley General de Subvenciones
2. La subvención pública
   1. Concepto y notas definitorias
   2. Ámbito subjetivo de aplicación
   3. Distinción con la actividad contractual
   4. Principios generales de las subvenciones
      1. Principio de igualdad y no discriminación
      2. Principio de publicidad
      3. Principio de concurrencia
      4. Principio de transparencia
      5. Principio de objetividad
      6. Principios de eficacia y eficiencia
      7. Principio de proporcionalidad
   5. Definición de los sujetos intervinientes
      1. Administraciones públicas concedentes
      2. Beneficiario
      3. Entidad colaboradora
      4. Requisitos de capacidad de beneficiarios y entidades colaboradoras
   6. Tipos de procedimientos de concesión de subvenciones
3. Actuaciones previas a la subvención
   1. Introducción
   2. Planes estratégicos de subvenciones
      1. El Artículo 8 LGS
      2. Concepto de plan estratégico
      3. Características del plan
      4. Modelo de ejemplo
   3. Bases reguladoras
      1. Normativa
      2. Contenido mínimo de las bases reguladoras
   4. Base de Datos Nacional de Subvenciones
      1. Ejemplos
4. Procedimiento de concesión en concurrencia competitiva
   1. Introducción
   2. Fases del procedimiento de concesión
      1. Iniciación
      2. Instrucción
      3. Terminación o resolución
5. Procedimiento de concesión directa
   1. Introducción
   2. Regulación
   3. Casos de concesión de subvenciones directas
      1. El presupuesto como elemento justificador
      2. Las subvenciones concedidas en virtud de norma legal
      3. La imposibilidad de efectuar convocatorias
      4. Otros supuestos
   4. Convenio de colaboración en la concesión directa
   5. Normas del procedimiento
6. Gestión y justificación de la subvención
   1. La justificación de la subvención
   2. La subcontratación
   3. Justificación. Modalidades y documentación
      1. Modalidades de justificación
   4. Gastos subvencionables
7. Control y pago de la subvención
   1. El control de la actividad subvencional
   2. Órganos competentes
   3. Comprobación de valores
   4. Control financiero
   5. Pago de la subvención
      1. Pagos a cuenta
      2. Retención de pagos
   6. Reintegro de subvenciones
      1. Reintegro por invalidez del acto de concesión
      2. Reintegros por incumplimiento de las obligaciones y modificación de circunstancias
      3. Sujetos obligados al reintegro
      4. Objeto del reintegro
      5. Procedimiento de reintegro
      6. Reintegros de carácter general
      7. Reintegros a propuesta de la IGAE
      8. Resolución de procedimientos
      9. Fase recaudatoria del reintegro
8. Infracciones y sanciones
   1. Introducción
   2. Concepto
   3. Infracciones administrativas
      1. Infracciones muy graves
      2. Infracciones graves
      3. Infracciones leves
   4. Sanciones administrativas
   5. Sujetos responsables
   6. Procedimiento sancionador
      1. Frases
      2. Medidas cautelares
      3. Procedimiento simplificado