Curso de Procedimiento Administrativo Común

La entrada en vigor de la Ley 39/2015 que regula el Procedimiento Administrativo Común y de la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico de Sector Público supone la introducción de cambios significativos en cuanto a las relaciones con y entre administraciones, que es preciso conocer de cara a optimizarlas tanto desde el punto de vista de los profesionales como desde el prisma de cualquier ciudadano que se haya de relacionar con ellas y con otros organismos públicos, que, dependientes de la Administración General del Estado, tienen como principales funciones el fomento, prestación, gestión de servicios públicos o producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación.

Para ello, se ha diseñado este curso, eminentemente práctico, a partir del cual se aborda en profundidad la Ley de Procedimiento Administrativo Común, tanto desde una la visión legal como desde una óptica administrativa, al objeto de aportar una visión clara y abreviada de esta normativa, que sustituye a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (que constituyó un hito clave de la evolución del Derecho administrativo en el nuevo marco constitucional; pero que, ante la incorporación de avances significativos en las relaciones de las Administraciones con los administrados, pasó a ser insuficiente. De ahí la necesidad de un nuevo marco normativo a partir del que profundizar en la agilización de los procedimientos con un pleno funcionamiento electrónico).

Legislación relativa a Procedimiento Administrativo Común

Las dos leyes analizadas (Ley 39/2015 y Ley 40/2015) a lo largo de este curso de Procedimiento Administrativo Común entraron en vigor el 2 de octubre de 2016. No obstante, la Ley 39/2015, en la que se especifica la necesidad de una reforma en el ordenamiento jurídico público en torno a las relaciones ad extra (las que se producen entre Administraciones y administrados) y ad intra (que establecen los principios de la organización de las Administraciones Públicas y las relaciones entre ellas), aplazaba la entrada en vigor de la regulación de los registros electrónicos, punto de acceso general electrónico, archivo electrónico y archivo único electrónico hasta el 2 de octubre de 2018, (Disposición Final 7ª) al objeto de otorgar a las Administraciones Públicas y a los interesados, en aquello que les atañe, el tiempo suficiente para depurar y poner en marcha la administración electrónica para que sea norma en las relaciones de aquella con los interesados y del sector público entre sí.

Por su parte, la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP) estructura y sistematiza las relaciones ad intra del sector público; esto es, la regulación del funcionamiento interno de cada Administración y de las relaciones entre ellas, estableciendo el régimen jurídico administrativo básico aplicable a todas las Administraciones Públicas, y el régimen jurídico específico de la Administración General del Estado.

Finalidades de la nueva regulación

La finalidad de la nueva regulación del Procedimiento Administrativo Común y del Sector Público es suprimir las duplicidades de órganos administrativos, complejidad de procedimientos, ineficiencias, inseguridad jurídica y costes excesivos, creando un nuevo sistema más simple y ordenado, y recurriendo a la introducción general de la administración electrónica en las relaciones de las Administraciones Públicas entre sí, y con los interesados.

Para favorecer que el alumno se familiarice con la nueva normativa, se ha conservado la estructura de las leyes analizadas incluyendo, eso sí, las variaciones indispensables para una mejor comprensión de la materia; y proporcionando aclaraciones y consejos prácticos con el propósito de que resulten de utilidad para aquellos alumnos que se vean inmersos en procedimientos administrativos, algo que, actualmente, es un hecho habitual.

A través de este curso, se busca que el alumno se familiarice con la Ley de Procedimiento Administrativo Común (que es la que establece la regulación completa y sistemática de las relaciones ad extra entre Administraciones y administrados) y que conozca la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público (que estructura el funcionamiento interno de cada Administración y cómo se relaciona con las restantes).

1. Ámbito de aplicación del procedimiento administrativo común
   1. Ámbito de aplicación de la Ley 39/2015
      1. Acercamiento a la regulación del procedimiento administrativo común. Aspectos generales
      2. Ámbito objetivo (artículo 1)
      3. Ámbito subjetivo (artículos 2 a 5)
   2. La administración electrónica
2. El procedimiento administrativo común
   1. El procedimiento ordinario. Principios generales
   2. El procedimiento administrativo común: Su ordenación y tramitación
3. Especialidades del procedimiento administrativo común
   1. Especialidades del procedimiento administrativo común en materia sancionadora y de responsabilidad patrimonial
      1. Especialidades del procedimiento administrativo común en materia sancionadora
      2. Principios de la potestad sancionadora
      3. Especialidades del procedimiento administrativo común en materia de responsabilidad patrimonial
      4. Principios de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. La responsabilidad patrimonial del legislador
4. Los recursos administrativos
   1. El régimen de recursos administrativos en la Ley 39/2015
      1. Los recursos comunes contra los actos
      2. El recurso especial en materia de contratación
   2. La revisión de oficio de los actos administrativos y disposiciones generales
5. La potestad normativa de las administraciones públicas
   1. La potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones
6. Organización de la Administración Pública. Ley 40/2015.
   1. La nueva organización del sector público estatal
   2. La actuación del sector público estatal
   3. Funcionamiento electrónico del sector público
   4. Los convenios
7. Estructura de la administración pública
   1. Introducción
   2. Organización de la Administración General del Estado
   3. La organización central de la Administración General del Estado
   4. La organización territorial de la Administración General del Estado
   5. El sector institucional de la Administración General del Estado